國統局擬試點GDP“垂直核算” 防止總量註水
國統局擬試點GDP“垂直核算”上級統計部門將核算下級地方的GDP
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國傢統計局正在加快GDP統一核算改革的進程。
“GDP各省核算已經形成瞭一個初步方案，正在征求地方和部門的意見。” 國傢統計局新聞發言人盛來運7月15日在2015年上半年國民經濟運行情況發佈會上回答《中國經營報》記者提問時表示。
據記者屏東縣融資公司瞭解，各省統計部門也正在積極對國傢統計局的方案開展研究和意見反饋。
建立國傢統一的經濟核算制度，對國傢和地方來說，事關重大。據瞭解，GDP統一核算改革將在部分地區先試點，以穩妥推進改革。
改革後，各省的GDP將由國傢統計局統一核算，各省負責省以下地區的GDP核算工作，由過去分級核算改變為下算一級的統計體制，也將改變過去各省GDP核算總和大於國傢公佈的GDP數據的情況。
“下算一級”代替“分級核算”
“加快推進國傢和地方的GDP統一核算，這是國傢統計局貫徹落實十八屆三中全會會議精神的具體的行動。”盛來運7月15日在發佈會上回答本報記者提問時表示。
據瞭解，2014年年底，國傢統計局就《關於實施國內(地區)生產總值國傢統一核算改革的意見(征求意見稿)》和《地區生產總值統一核算實施方案》向地方征求意見。
這意味著，GDP統一核算改革實施後，各省的GDP將由國傢統計局統一核算，各省負責省以下地區的GDP核算工作，將過去分級核算改變為下算一級的統計管理體制。
目前，國傢統計局正在加快相關方案的制定以及加快推進改革進程。
“GDP各省核算已經形成瞭一個初步方案，正在征求地方和部門的意見。”盛來運表示。
據記者瞭解，各省統計部門也正在加緊對國傢統計局的方案開展研究和意見征集。
青海省統計局國民核算處相關負責人告訴記者，意見征集方面的工作一直在持續進行，但沒有形成最終的反饋，“要看國傢具體的安排”。
“將嚴格跟著國傢政策走，但搜集上來的意見屬於內部機密暫時不方便外漏。” 安徽省統計局國民核算處相關工作人員在接受記者采訪時表示。
不過GDP統一核算不僅僅是一個技術活，還是一個大的系統工程，涉及到資料收集、統計生產和流程的變化、統計管理體制的變化等多方面，需要做很多準備工作。
“目前還沒有實施的具體時間表，隻是在加快進程。”盛來運說。
GDP作為國民經濟核算的核心指標，是宏觀經濟分析和決策的重要依據，全面推進GDP統一核算改革，實現地區與國傢GDP銜接，有利於提高統計數據的真實性。
目前我國GDP測算使用的是國傢、省、市、縣四級核算，國內的GDP被稱為“國內生產總值”，而省、市、縣各級的GDP則均被稱為“地區生產總值”，分別反映不同范圍的生產活動情況。
但此種制度可能導致的問題是，多年來各省份的GDP之和大於全國統計的，各市統計的GDP之和大於省級統計的。
例如，2013年中國31個省份GDP總和約為63萬億元，超出全國GDP總量約6.1萬億元。2014年這一差距雖然有所縮小，但31個省份GDP總和仍超出全國GDP總量約4.78萬億元。
十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出，要加快建立國傢統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表。
在隨後的2014年1月，國傢統計局局長馬建堂表示，將全力推進統計改革創新，盡快制定國傢統一核算地區生產總值的方案和路線圖，積極穩妥推進國傢統一核算地區生產總值(GDP)。
2014年12月25日，在全國統計工作會議上，馬建堂指出，要繼續深化核算制度改革，這包括加快推進地區GDP統一核算改革意見和實施方案的征求意見和報批進程。
擬以試點推動改革
建立國傢統一的經濟核算制度，現行的核算主體、核算方法和工作機制等均將發生改變，對國傢和地方來說，事關重大。
為此，國傢統計局也采取瞭審慎的態度推進。盛來運告訴記者，下一步GDP統一核算改革還將進行相關試點和測算。
“推行試點是對的，有助於推進GDP核算改革進程。國民經濟核算的核心是算，因為基礎資料的搜集現在已經解決瞭，關鍵在算，怎麼算能夠更好反映經濟的實際情況，通過慢慢的算，找出問題所在，才能夠算得準。”北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲教授對記者說，核算就是要用原來的基礎數據進行推算，要算得準，和中央的數據相銜接，讓地方政府認可。
不過蔡志洲認為，具體試點多久還要看國傢的決定和實施的情況。
據記者瞭解，各省將根據國傢統計局的安排部署，探索省以下地區GDP統一核算，研究、制定各省地區GDP統一核算改革意見和實施方案。
河南省統計部門就曾表示，按照初步設想，省統計局將以國傢統一核算反房屋民間信用貸款轉貸缺錢急用哪裡汽車貸款房屋信貸饋的全省GDP及各行業增加值為基礎，依據專業、部門基礎數據及第三次經濟普查[微博]資料統一核算各省轄市、省直管縣GDP及分行業增加值，實現省轄市、省直管縣GDP匯總數據與全省數據的基本銜接。
廣東省統計局國民核算處人員告訴記者，目前廣東省正在做一些測試和研究性的工作。
“我們之前采取的是分級的核算方式，現在省級負責下算一級到地市，這是一個過程。GDP統一核算，不會在某一個省內單獨開展的，我們要按國傢的統一部署來做，要在統一的框架內實行。之前曾探討過一段時間，不過在技術等方面還是有一些問題。”上述廣東省統計局人士表示。
據記者瞭解，上述GDP核算“1+1>2”的問題在很多省份都曾出現過。
山東省統計局在2012年的“統計開放日”向公眾專門解釋過原因。當時山東省統計局副局長劉興慧解釋，“對地區、區域劃分的不同，造成瞭各級數據的差異。目前GDP測算使用的是國傢、省、市、縣四級核算，由於各級核算使用的指標不同，依據的資料也有差距，因此，造成瞭省級匯總的數據與國傢直接核算得到的數據相比，有明顯差距。”
“統計本身就是會有偏差，並不是簡單相加的問題，不過這個差異一直在縮小，我們也在不斷的努力，這一部分也是為瞭之後的核算改革做準備，我們有一些專業例如金融，是省裡直接算到各個地市的，所用的方案國傢、省、市都是一個體系。”廣東省統計局國民核算處工作人員告訴記者。
改革難點要破除“唯GDP”觀念
事實上，在十八屆三中全會前，GDP核算下算一級的體制在業界就被提出。
“各省的GDP由統計局下算一級，這個提案已經有好幾年瞭，並不是去年才開始的，是要把全國的GDP核算完全統一規范起來，因為以前是逐級核算的會存在一些重復、誤差等問題。如果由一個機構統一去組織解決，那這些誤差因素就會減少些。” 國傢信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁告訴記者。
而牛犁所說的重復、誤差，在地區GDP核算中並不鮮見。
劉興慧就曾在前述場合以山東煙臺海陽建造的核電站舉例：“比如現在，總投資要上百億元，但這筆納入山東GDP的投資中，電站設備可能是從上海采購的，工程施工是由北京企業來完成的。上海和北京在統計時也同樣把這筆投資納入瞭當地的GDP增長。”
劉興慧還表示，類似的重復統計的情況在交通運輸、商貿流通領域都大量存在。
關於GDP統一核算改革的難點，蔡志洲認為主要在對“唯GDP”觀念的破除上。
“GDP反映的是宏觀運行的結果，而不是評比的工具。GDP增長瞭，人民生活水平不一定得到提高，但是如果人民生活得到改善的話，GDP必然是增長的。”蔡志洲告訴記者，在GDP導向的前提下，大傢就會覺得GDP應該要互相評比，然而如果不能改善人民的生活，GDP的評比沒有任何意義。
“因此，遵循習近平主席所倡導的，應該破除單純追求GDP的觀念，需要建立一個好的政績考核的方法。”蔡志洲說。
事實上，針對不唯GDP論，地方也曾表示，推進GDP統一核算改革，將增強政府公信力和統計公信力，糾正單純追求經濟增長速度的偏向。
而目前看來，進行GDP統一核算改革，國傢要拿出讓各個省能夠達成共識的、科學的方法，是更為關鍵的問題。
“現在我們要求是將統計的數據拿上來，由國傢統一來核算，這樣大傢的數據就可以很好地銜接。但是這樣的過程就會出現例如某省覺得自己被算低或算高的情況，所以需要一邊算，一邊研究方法，聽取各方意見，進行一些談話，最終對於統一核算的方法形成共識。”蔡志洲說。
值得關註的是，目前我國正在修訂《中國國民經濟核算體系(2014)》，實現與聯合國[微博]《國民賬戶體系(2008)》的基本接軌。
目前，我國GDP是按照《中國國民經濟核算體系(2002)》(CSNA)的要求進行測算的，該體系采納瞭聯合國1993年《國民經濟核算體系》(SNA)的基本核算原則、內容和方法。
而隨著聯合國等國際組織頒佈的《國民賬戶體系(SNA 2008)》的出臺，我國也正在努力向國際標準靠攏。
據瞭解 ，以研發投入為主的知識產權將被納入到新的GDP核算中來，農民土地承包經營權轉讓所得也將會被納入到農民的財產性收入中來。有專傢認為，研發支出計入GDP，將使得全國以及一些研發投入大的省份GDP總量大增。
“GDP改革還是應該盡量向國際標準接軌，基本上各國都是以SNA體系為標準的，再結合本國的情況進行一些相應的調整。我們國傢應該盡可能地朝此方向努力。”北京師范大學國民核算研究院王亞菲教授告訴記者。
“數據越算越準，按照國際標準，美國、聯合國等都進行瞭改革，將研發等納入GDP核算體系，那麼我們中國也必須按照國際標準進行調整，按照調整標準來看，我們的數據將有所提高，也就是固定資產總額會有所提高。但這個提高是全國都提高而不是某一個地方提高，增長率並不會有什麼變化，因為相當於分子與分母都在變化，所以對地方並沒有什麼影響，有影響的是GDP的結構。” 蔡志洲說。
據瞭解，美國依據聯合國《國民賬戶體系(2008)》，將研究與開發支出，以及娛樂、文學和藝術品原件支出等作為固定資本形成計入GDP，使美國2012年的GDP總量猛增瞭5598億美元，占原GDP的2.5%。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20150725/032222788121.shtml
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